Нормативный правовой акт - О проведении публичных слушаний по проекту Программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области на 2017-2030 годы» от 20.07.2016
Раздел нормативных правовых актов - публичные слушания

АДМИНИСТРАЦИЯ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВАСИЛЬЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20.07.2016                                         с. Васильевка                                           № 78 -п

О  проведении публичных слушаний по проекту   Программы «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы»

                     В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации  местного самоуправления  в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ,  Уставом  муниципального образования Васильевский сельсовет, Решением Совета депутатов муниципального образования Васильевский сельсовет  от 11.11.2013 года  N 151 «Об утверждении Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования Васильевский сельсовет» ,   администрация муниципального образования Васильевский сельсовет  п о с т а н о в л я е т:

         1.Принять проект   муниципальной Программы муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы» согласно приложению.

     2. Провести публичные слушания по проекту   муниципальной Программы муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы»  8 августа  2016 года в 11.00 часов в здании  администрации муниципального образования Васильевский сельсовет, расположенном по адресу: с.Васильевка, ул. Южная, дом 1.

        3. Утвердить порядок учета предложений и замечаний граждан в обсуждении проекта   муниципальной Программы муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы».

          4. Контроль за исполнением данного постановления оставляю за собой.

          5. Обнародовать настоящее постановление и разместить на официальном сайте администрации admvasilevsky.ru .

           6. Постановление вступает в силу со дня  его  обнародования.

     Глава муниципального образования                          Н.П.Провоторова

Разослано: в дело, отделу архитектуры администрации Октябрьский район , прокуратуре.

Приложение

к Постановлению администрации

муниципального образования

Васильевский сельсовет

от 20.07.2016г. N78-п

П Р О Е К Т

АДМИНИСТРАЦИЯ

 МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ВАСИЛЬЕВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

___._____.2016                                        с. Васильевка                                           № ХХ -п

Об утверждении муниципальной программы

муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы»

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов»,  на основании Устава муниципального образования Васильевский сельсовет,  ПОСТАНОВЛЯЕТ:

         1. Утвердить  муниципальную программу муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     «Комплексное развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы» согласно приложению.

        2. Настоящее постановление разместить на официальном сайте Администрации муниципального образования Васильевский сельсовет в сети «Интернет».

        3. Контроль за настоящим постановлением оставляю за собой.

        4. Постановление вступает в силу со дня его обнародования.

Глава муниципального образования                       Н.П. Провоторова

Разослано: отделу архитектуры Октябрьского района, прокуратуре.

Приложение

к постановлению администрации

муниципального образования

Васильевский сельсовет

от  _______ 2016 г. № ХХ-п

Программа  комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы

1. Паспорт

Программы комплексного развития социальной инфраструктуры

муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области     на 2017-2030 годы

Раздел 1. Характеристика существующего состояния социальной инфраструктуры

1.1. Описание социально-экономического состояния поселения, сведения о градостроительной деятельности на территории поселения

     Село Васильевка основано в 1836 году. Муниципальное образование Васильевский сельсовет входит в состав Октябрьского муниципального района и включает в себя 1 населенный пункт: село Васильевка.

Численность постоянного населения муниципального образования Васильевский сельсовет на 01.01.2016 года составляет 621 человек.

Необходимо отметить, что миграционная составляющая испытывает значи­тельные колебания из года в год, и прогнозировать миграцию очень сложно. Механический прирост населения за последние годы изменялся в пределах от 10,8 до 15,0 человек на 1000 жителей. Однако за счет того, что в селе наблюдается естественная убыль населения, численность населения села находится на одном уровне.

В настоящее время в муниципальном образовании Васильевский сельсовет сложилась следующая демографическая ситуация:

Мужчин 289, женщин 326 и 112несовершеннолетних детей.

На территории поселения проживает:

          - пенсионеров                                                                    - 170 чел.

          - инвалидов 1-2-3 группы                                                 - 45 чел.

          - детей инвалидов                                                              - 2 чел.

          - многодетных семей                                                         - 8 семей

          - матерей одиночек                                                            - 16 чел.

          - вдов                                                                                   - 0 чел.

          - тружеников тыла                                                             - 15 чел.

Анализ половозрастной структуры показал, что на ближайшую перспективу без учета миграционного движения складывается тенденция уменьшения доли трудоспособного населения и увеличения — нетрудоспособного, что повысит демографическую нагрузку на население и негативно скажется на формировании трудовых ресурсов.

Увеличение категории нетрудоспособного населения помимо особенности сложившейся структуры и возрастных групп населения, также обусловлено складывающимися в стране тенденциями увеличения рождаемости и продолжительности  жизни населения.

В целом демографическая ситуация в муниципального образования Васильевский сельсовет повторяет районные и областные проблемы и обстановку большинства регионов.

Характер смертности определяется практически необратимым процессом старения населения, регрессивной структурой населения, а также ростом смертности населения в трудоспособном возрасте, особенно у мужчин.

 Общей стратегической целью социально-экономического развития поселения на прогнозный период является обеспечение повышения уровня и качества жизни населения, приток инвестиций в экономику муниципального образования, что обеспечит создание современных производств на его территории, а также увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней.

Природные ресурсы – значимый фактор для привлечения инвесторов в сельское хозяйство.

Современный уровень развития сферы социально-культурного обслуживания в муниципальном образовании Васильевский сельсовет по некоторым показателям и в ассортименте предоставляемых услуг не обеспечивает полноценного удовлетворения потребностей населения. Имеют место диспропорции в состоянии и темпах роста отдельных её отраслей, выражающиеся в отставании здравоохранения, предприятий общественного питания, бытового обслуживания.

Правовым актом территориального планирования муниципального уровня является генеральный план. Генеральный план муниципального образования Васильевский сельсовет утвержден решением Совета депутатов муниципального образования Васильевский сельсовет  от 14 февраля 2014 года № 162, согласно которому установлены и утверждены:

- территориальная организация и планировочная структура территории поселения;

- функциональное зонирование территории поселения;

- границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства муниципального уровня.

На основании генерального плана муниципального образования Васильевский сельсовет юридически обоснованно осуществляются последующие этапы градостроительной деятельности на территории поселения:

- решением Совета депутатов муниципального образования Васильевский сельсовет №172 от 01.08.2014г.  утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Васильевский сельсовет;

- решением Совета депутатов муниципального образования Васильевский сельсовет №170 от 01.08.2014г.  утверждены  состав, порядок подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области.

1.2. Технико-экономические параметры существующих объектов социальной инфраструктуры поселения, сложившийся уровень обеспеченности населения поселения услугами объектов социальной инфраструктуры

Образование. Сеть образовательных учреждений муниципального образования Васильевский сельсовет представлена одним образовательным учреждением- общеобразовательную школу, в которой в настоящее время обучается 43 человека.

Обеспеченность населения образовательными учреждениями соответствует минимальным нормативам обеспеченности, однако не достаточна для полноценного обеспечения населения образовательными услугами, в связи с тем, что общеобразовательная школа- 9 классов и отсутствует учреждение дошкольного  воспитания- детский сад.

Здание школы 1981 года, требуется  полная замена кровли, в том числе несущих конструкций, замена оконных блоков и дверных проемов, замена систем тепло и водоснабжения.

Здравоохранение. На территории муниципального образования Васильевский сельсовет работает фельдшерско-акушерский пункт. Прием населения ведет фельдшер и  акушер-педиатр. Васильевский ФАП располагается в здании, требующем капитального ремонта. Подлежит капитальному ремонту кровля,  оконные блоки и дверные проемы, система тепло и водоснабжения, замена электрооборудования, устройство санитарных узлов.                                  

Социальное обслуживание. В настоящее время на территории поселения работают три работника социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, которые обслуживают 18 человек.

Спортивные и игровые объекты .

-  Спортивна площадка в центре села Васильевка – школьный стадион

-          2 детских игровых площадки по адресам: ул.. Центральная,1, ул. Школьная 1.

Учреждения культуры и искусства. Учреждения культуры территории поселения представлены Домом культуры, сельской библиотекой.

В зависимости от нормативной частоты посещения населением, объекты культурно-бытового обслуживания подразделяются на:

-                       объекты повседневного пользования – детские сады, школы, магазины повседневного спроса;

-                       объекты периодического пользования – сельский Дом культуры, , учреждения торговли, общественного питания, спортивные площадки;

-                       объекты эпизодического пользования – административные учреждения местного значения.

     Важнейшей частью социальной инфраструктуры, призванной обеспечивать удовлетворение социально-бытовых нужд человека, является жилье и качественное обеспечение населения коммунальными и социальными услугами, жители села Васильевка на 98% обеспечены центральным водопроводом, на 96% обеспечены центральным газопроводом.

1.3. Прогнозируемый спрос на услуги социальной инфраструктуры (в соответствии с прогнозом изменения численности и половозрастного состава населения) с учетом объема планируемого жилищного строительства в соответствии с выданными разрешениями на строительство и прогнозируемого выбытия из эксплуатации объектов социальной инфраструктуры

Для определения необходимой площади территории проектируемых жилых зон для расселения проектного прироста населения, а также обеспечения населенного пункта  необходимым комплексом инфраструктур были приняты укрупненные расчетные параметры для обеспечения более гибких условий проектирования на последующих стадиях разработки градостроительной документации. Расчетная плотность населения принята в зависимости от планируемого уровня урбанизации того или иного населенного пункта и в соответствии с приложением 5 СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Плани­ровка и застройка городских и сельских поселений» составляет 12-35 чел/га.

Выбор предельных параметров градостроительного развития поселения
определялся по результатам оценки вариантов развития на 2030 год. Все
варианты базировались на одной социально - экономической гипотезе,
соответствующей сценарию комплексного развития Стратегии, связанному с
наибольшим масштабом градостроительных преобразований. Программа комплексного развития социальной инфраструктуры ориентирована на компромисс, предусматривающий сохранение
застроенных территорий, при освоении новых территорий, при этом около
100% жилищного строительства на новых территориях составляют
индивидуальные жилые дома. В градостроительном аспекте варианты
соотношения долей нового строительства и долей индивидуального жилья в
общем объеме жилищного строительства.

Проблема демографической ситуации носит общероссийский характер,
степень остроты ее в Оренбургской  области  не меньшая в сравнении с другими регионами страны. Надежды на решение демографических проблем мерами по стимулированию рождаемости недостаточны, даже не смотря на
принимаемые в последнее время мероприятия (предоставление материнского
капитала и пр.). В настоящее время в области принимаются активные шаги
по улучшению основных показателей воспроизводства населения,
оптимизации его половой и возрастной структуры, улучшения состояния
здоровья, роста продолжительности жизни. Схемой территориального планирования Оренбургской  области предусматривается необходимость
дальнейшей разработки, и реализации комплекса мер, направленных на
улучшение демографической ситуации в регионе. Необходимо проведение
продуманной федеральной и региональной демографической и
миграционной политики, направленной на преломление общероссийской
тенденции депопуляции населения.

        Стабилизация численности населения будет достигнута как за счет
улучшения демографической ситуации (в рамках проводимой
демографической политики на федеральном и региональном уровнях) так и
за счет проведения Администрацией Оренбургской  области эффективной
миграционной политики.

      Миграционная ситуация характеризуется притоком населения.
Основную его часть  составляют люди трудоспособного возраста, приехавшие на жительство в село за счет приобретения  жилья на вторичном рынке на средства материнского капитала.
Таким образом, общий прирост населения поселения будет выше
темпов его естественного роста.

Для расчета численности населения (демографической ёмкости) в
пределах населенных пунктов:

устанавливается предельная (максимальная) численность
размещаемого в населенном пункте населения, соответствующая
укрупненному показателю (не более 40 га./ЮОО человек);

устанавливаются показатели использования территории, численности и
плотности   населения   на   территории   каждого   населенного   пункта, охраняющего таким образом исторический уклад жизни и ведения
хозяйства населением;

     определяется потребность в территории и места размещения
инвестиционных проектов и объектов инфраструктуры.

Выявленные пространственные ресурсы территории поселения,
которые могут, а в случае с улучшением социально-экономической ситуации
и должны быть включены в состав населенного пункта (незастроенные
территории, неудобья, выпаса и сельскохозяйственные угодья) за пределами
существующей границы застройки (административные границы населенных
пунктов на местности не устанавливались) составляют около 44,2 га. Они
позволят обеспечить расселение населения в расчетном 2030 году
минимальной численностью 772 человек. Полученная численность
населения является минимально возможной исходя из существующего
показателя обеспеченности населения жилой площадью и существующих
показателей размеров жилых зон (при сохранении ведения личных
подсобных хозяйств, появлении индивидуальных жилых домов, дачных
некоммерческих партнерств) - как обязательное условие сохранения облика
существующего населенного пункта.

Численность населения (демографическая емкость) поселения в
условиях отсутствия инвестиционных и инфраструктурных проектов в
установленных таким образом границах населенного пункта может быть
запланирована в размере 805 человек. Для обеспечения прогнозируемой
динамики роста численности населения поселения, такого резерва
территории более чем достаточно. Однако при благоприятном социально-
экономическом сценарии развития поселения достижение этих показателей
численности населения вполне возможно и ранее, и значительно позднее
расчетного срока действия генерального плана.

          В соответствии с численностью населения устанавливаются и иные
параметры развития населенных пунктов поселения на расчетный период.

                             Таблица 1.      Параметры развития с. Васильевка

Среди аспектов инфраструктурного развития поселения, оказывающим наибольшее влияние на градообразующую базу в
целом выделяются: обеспеченность основными
ресурсами градостроительного развития (инвестиции, территория, трудовые
и инженерно - энергетические ресурсы), перспективы поставок сырья,
ситуация с доступностью рынков сбыта. В будущем источники территориального развития поселка обусловлены:

-        ростом производства сельскохозяйственной продукции, ведущим к
увеличению соответствующих экологически чистых перерабатывающих
производственных объектов;

- возрастанием жилищного строительства в поселении,

-  системой общественных центров поселения - местных общественно-
деловых центров путем выделения нескольких фрагментов территории под
размещение торговых, деловых, других коммерческих учреждений вдоль
основных планировочных осей и на пересечениях улиц;

-   сохранением жилого фонда (охраняя конституционные права
граждан), новым жилищным строительством на свободных территориях в
основном за счет индивидуальной жилой застройки;

-  сохранением территории действующего кладбища, закреплением его в
новых границах;

-  необходимостью сформировать непрерывную систему озелененных
территорий в определенном территориально-градостроительном виде,
представляющая собой совокупность ландшафтных объектов, территорий и
зон отдыха.

-       Жилищный фонд, вероятно, будет расти незначительными темпами.
Средняя обеспеченность на 1 жителя по поселению 13,33 м2. Стратегией
социального и экономического развития Волгоградской области намечено
довести этот показатель до 26-27 м2. в 2025 году. К расчетному сроку (2030год) этот показатель должен составить 30 м2.

Таблица 2. Динамика жилищного фонда

-  Жилая застройка

-  Жилищное строительство не является приоритетным направлением
социально-экономической стратегии развития поселения. Жилая застройка
будет изменяться качественно. При обеспеченности жильем на расчетный
срок 30 кв.м. в пересчете на одного жителя должно возрасти качество
планировочных решений. Оно будет иным. Будут соответствовать
нормативным показателям обеспеченность водой и энергоносителями.

-  Прирост жилищного фонда поселения должен произойти за счет
большей части вновь осваиваемых территорий. Он будет состоять в
основном из одноквартирного жилья (индивидуальных домов).

-  В целях увеличения темпов жилищного строительства государством
предлагается активное привлечение средств областного и федерального
бюджетов, активное участие в реализации федеральной и региональной
программ «Жилье», обеспечение жильем отдельных категорий граждан
(ветеранов войн и т.п.), внедрение ипотечного кредитования, обеспечение  жильем специалистов занятых в сфере сельхозпроизводства.

1.4. Оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития социальной инфраструктуры поселения

Программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет разработана на основании и с учётом следующих правовых актов:

1. 1.     Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ.
2. 2.    Постановление Правительства Российской Федерации от 1 октября 2015 года  № 1050 «Об утверждении требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов».
   1. 3.     Закон Оренбургской области от 16 марта 2007 г. N 1037/233-IV-ОЗ

"О градостроительной деятельности на территории Оренбургской области"

1. 4.     П О С Т А Н О В Л Е Н И Е Правительства Оренбургской области

от 20 августа 2010 года N 551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года»

1. 5.      Генеральный план муниципального образования Васильевский сельсовет , утвержденный решением Совета депутатов муниципального образования Васильевский сельсовет  от 14 февраля 2014 года № 162.

     Реализация мероприятий настоящей программы позволит обеспечить развитие социальной инфраструктуры  муниципального образования Васильевский сельсовет  , повысить уровень жизни населения, сократить миграционный отток  квалифицированных трудовых ресурсах.

      Программный метод, а именно разработка  программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет на 2016-2030 годы, требуется для утверждения перечня планируемых к строительству и нуждающихся в реконструкции и ремонте социальных объектов, расположенных на территории сельского поселения, а также для определения объема и порядка финансирования данных работ за счет дополнительных поступлений.

Раздел 2. Перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения учитывает планируемые мероприятия по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры федерального значения, регионального значения, местного значения муниципальных районов, а также мероприятий, реализация которых предусмотрена по иным основаниям за счет внебюджетных источников

    Цель Программы:

- обеспечение развития социальной инфраструктуры  муниципального образования Васильевский сельсовет для закрепления населения, повышения уровня его жизни.

   Задачи Программы:

- развитие системы образования и культуры за счет строительства, реконструкции и ремонта   данных учреждений;

- привлечение широких масс населения к занятиям спортом и культивирование здорового образа жизни за счет строительства, реконструкции и ремонта спортивных сооружений;

- улучшение условий проживания населения за счет строительства, реконструкции и ремонта объектов транспортной инфраструктуры, жилого фонда, жилищно-коммунального хозяйства, мест массового отдыха и рекреации;

- развитие социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет путем формирования благоприятного социального климата для обеспечения эффективной трудовой деятельности, повышения уровня жизни населения, сокращения миграционного оттока населения.

     Программа реализуется в период 2017-2030 годы в 2 этапа.

     Для достижения цели Программы и выполнении поставленных задач запланированы следующие мероприятия (инвестиционные проекты) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры муниципального образования Васильевский сельсовет:

1. Проектирование и капитальный ремонт общеобразовательной школы;

2. Проектирование и строительство объектов и помещений для физкультурных занятий и тренировок;

3. Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения;

4. Строительство и реконструкция объектов водоснабжения;

5. Проектирование и капитальный ремонт сельской библиотеки и Дома культуры.

6. Проектирование и капитальный ремонт здания, в котором размещается Васильевский ФАП.

 Индикаторами, характеризующими успешность реализации Программы, станут показатели степени готовности объектов, ввод которых предусмотрен программными мероприятиями, а также показатели сокращения миграционного оттока населения.

Раздел 3. Оценка объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения включает укрупненную оценку необходимых инвестиций с разбивкой по видам объектов социальной инфраструктуры поселения, целями и задачами программы, источниками финансирования, включая средства бюджетов всех уровней и внебюджетных средств

Финансирование входящих в Программу мероприятий осуществляется за счет средств бюджета Оренбургской области, бюджета Октябрьского муниципального района, бюджета сельского поселения .

Прогнозный общий объем финансирования Программы на период 2017-2030 годов составляет 50600,0 тыс. руб., в том числе по годам:

2017 год -   0,0 тыс. рублей;

2018 год -   2 000,0 тыс. рублей;

2019 год -    4 000,0 тыс.рублей;

2020 год -    6 000,0 тыс.рублей;

2021 год -   4 000,0 тыс.рублей

2022-2030 годы -    31600,0 тыс.рублей

На реализацию мероприятий могут привлекаться также другие источники.

      Мероприятия программы реализуются на основе государственных контрактов (договоров), заключаемых в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.